寧波，正在下一盤科技大棋：
構建“一帶兩灣”創新發展新空間（沿江創新創業帶、象山灣創新區、杭州灣創新區），將寧波建設成為“全國一流的產業技術創新中心”，力爭到2020年全面進入全國創新型城市前列。
全國科技創新大會召開以來，寧波科技創新緊鑼密鼓：發展智能經濟，聚焦智能裝備制造、智能終端產品開發、智能無人系統應用、智能服務，推動寧波先進制造業發展；加快發展新材料產業，引智全球人才，新材料科技城建設快馬加鞭……
寧波市委、市政府提出：走在前列要謀新篇，打好補短板攻堅戰，全面提升城市發展層級。寧波市科技局局長黃利琴通過調研和思考，在實踐中初步形成了——“以供給側改革式補齊科技創新短板”的科技體制改革觀點。8月初，她對科技日報記者說，以供給側改革補創新短板，是科技體制改革在現階段的一項重大課題。提高區域創新能力，就是要針對有效需求，創造有效供給，實現有效對接。貫徹落實全省科技創新大會精神，我們要對標全國第一方隊，補齊科技創新短板，為浙江實施創新驅動發展戰略作出引領式貢獻。
從戰略的高度把握“補短板”的辯證法
黃利琴說，科技創新是寧波發展之魂。近年來，寧波市科技創新工作力度很大，科技進步相對變化水平連續四年位居全省前列。2015年全社會R&D投入占GDP比重由2010年的1.6%上升到2.4%；專利申請穩居全國副省級城市前列，發明專利授權量年均增長40%以上；2011年—2015年全市共獲國家科學技術進步獎22項，省級科技進步獎131項；擁有市級以上企業工程（技術）中心1082家（其中國家認定企業技術中心12家,省級高新技術企業研究開發中心313家）。
“但是，用發展眼光看，科技創新是寧波首抓的短板。”黃利琴說，經濟社會發展對科技創新提出了更高、更新的要求，寧波經過多年的發展，奠定了較雄厚的經濟和產業基礎，但整體競爭力還不強，科技對新經濟、戰略性新興產業的供給和支撐不足，高層次人才和高水平創新平臺還遠不能滿足經濟社會發展對創新供給的需求，重大科技成果的落地轉化還存在瓶頸……都需要通過找準抓手補短板，推動我們的科技創新供給上新臺階。
黃利琴說，我們要從戰略的高度把握補科技創新短板的辯證法：
一是把握長與短的關系。寧波發展到今天，有她自身獨特的優勢，比如：民營經濟發達、開放性經濟活躍、制造業基礎雄厚、企業家創新激情很高……我們補科技創新短板，就必須揚長補短，立足我們已有的優勢，把我們的“長板”資源引向創新，補齊科技短板，才能凸顯寧波的特色和魅力。從另一個方面講，如果不補齊科技創新的短板，寧波現有的優勢就會弱化，今天的長板可能就是明天的短板。
二是把握去與要的關系。“去”，就是要抓住影響全局的關鍵，把主要精力放在解決主要矛盾和矛盾的主要方面上，明確主攻方向。當前，重點是要理順我們的科技體制，整合資源，去掉落后的科技產能和低效的科技供給，營造新的創新生態，激發“大眾創業、萬眾創新”的熱情，拓展“技術+人才+資本+產業鏈”的深度和廣度，提高科技供給的質量和效益。“要”，就是要立足寧波區域產業發展需求，主動鏈接全球科技創新資源、創新成果的轉移，培育和引進一流的，對寧波發展有效的科技供給，用新的科技資源和創新服務補短板。
三是把握內與外的關系。這就需要我們既要充分整合運用現有創新資源，強化企業的創新主體地位，加快提升自主創新能力，又要積極鏈接全球技術、人才、資本等資源，更好地利用“內”“外”兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。“內”，就是對內盤活，注重內生動力的培育和提升；“外”，就是開放創新、兼收并蓄。一方面要把寧波的科技創新擺在全國科技創新布局中，積極爭創國家自主創新示范區，在重大創新項目、重大創新平臺、重大創新布局上爭取國家對寧波的支持，以此帶動高端創新要素的集聚；一方面要面向全球，引進寧波真正需要的創新資源。
從供給側改革深度推出“一查五創造”
黃利琴說，寧波以供給側改革為思路，推出“一查五創造”補科技創新短板。
“一查”，從制約寧波產業發展的最重要瓶頸入手，找準抓手求突破。去年寧波市成為國家知識產權布局試點后，組織了20多個小組深入企業和基層調研，在18個細分行業分析核心專利，排查短板，繪制“專利地圖”，目前已為近400家企業提供“一對一”上門服務，幫助1300多家建立企業數據庫1600多個……
“五創造”：從五個方面多管齊下進行科技供給側改革，創造有效供給，補短板。
一是激活內生動力，發揮寧波創新資源作用，創造有效供給。深入實施“科技領航”計劃，加大創新型企業梯隊培育力度，引導企業加快建立研發機構，提升企業創新能力。2015年，新認定市企業工程（技術）中心110家，市企業研究院22家。推廣科技創新券，加大政府購買服務力度，加快推進科研設施與儀器向社會開放共享。2015年全市通過市縣聯動方式，發放科技創新券2000萬元。實施“智團創業”計劃，加快建設眾創空間。成功舉辦了發明創新大賽、創新創業大賽、黑馬大賽，加大對海外高層次人才、高校院所科研人員、企業創新人才、大學畢業生的創業支持。目前，寧波已備案眾創空間和創客服務中心47家，注冊創客5300余人，創業導師數量600余人。探索企業技術難題競標、科技成果拍賣。2015年，寧波全市吸納技術2432項，成交額達36.94億元，同比增長90%以上；26項科技成果拍出7446萬元，成果加價幅度超過40%；推進寧波科技大市場、知識產權轉化交易平臺（天一生水網）建設。
二是以產業創新能力提升為目標，創造有效供給。加快構建3511產業戰略體系，建立產業技術創新中心。聚焦新材料、港口物流、智能裝備、海洋高技術、新能源汽車等領域，組織重大關鍵共性技術攻關100項，推動關鍵核心技術突破。圍繞重點領域重大共性需求，探索建設新材料設計制造創新中心、智能制造開放性創新中心等創新中心，支持高校院所、行業內制造企業等共同參與建設。主動設計實施重大科技專項，積極爭取對接國家新材料重大產業化布局。探索建立重大科技專項頂層謀劃與決策機制、項目實施聯動機制、監督與評估機制等，形成創新團隊協同、優勢企業主導、產業聯盟協作等實施模式，提升實施績效。2015年，全市新能源產業工業增加值同比增長10.2%、新產品產值率達51%，生命健康產業新產品產值增速達24.1%。
三是發揮重大平臺等多年集聚創新資源作用，創造有效供給。寧波提出“兩手抓”：一手抓建設。以全面爭創國家自主創新示范區為抓手，加快推進扎實推進“中國制造2025”試點示范城市、寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態科技城三大平臺建設，加快引進共建一批高端研發機構。一手抓盤活。引進大院名校。從當年引進中科院寧波材料所到今天面向全球引團隊，引人才，寧波已引進中科院寧波材料所、兵科院北方材料研究院等在內的286家創新載體在甬落戶，集聚了國家“千人計劃”70余人、省“千人計劃”120余人。黃利琴說，創造有效供給，有三種形式：一是聯合成立公司。如中科院寧波材料所生物基無醛木工膠黏劑技術、石墨烯規?；苽浼夹g等多項科技成果與本地企業聯姻。二是開發成果中試基地。引進共建的摩米創新工場以高端電子產業技術優勢開展11項科技成果中試孵化。三是扶持組建產學研技術創新聯盟。目前，寧波已組建以產業為依托、行業領頭企業、高校院所和科研機構發起、上下游產業鏈企業（機構）協同參與的產學研技術創新聯盟15家。
四是發揮國家知識產權示范城市作用，創造有效供給，以專利技術補短板。寧波是國家知識產權示范城市，2015年又成為國家實施知識產權區域布局試點城市。我們要積極爭取專利審查協作中心落戶，加快推進北侖模具行業知識產權創新基地建設；推進企業知識產權貫標，建立重大經濟活動知識產權評議常態化機制。2015年發明專利5400多件，比上年增長90%以上，今年上半年，全市發明專利占專利授權總量的比例達到21.1%。用專利補短板，寧波做法有三：首先是以專利為核心，把握創新趨勢，理清發展的長處與短處；其次，明確創新主攻方向，聚焦重點，集聚創新資源為行業提供專利核心技術，補企業創新之短板；通過知識產權布局試點精準決策，推進重點產業快速發展，實現從跟蹤跑、并跑到領導的跨越。
五是聚焦國內外科技資源，創造新的有效供給。深化科技成果“三權”改革，爭創全國科技成果轉化試點區域，加速人才、技術、項目等各類創新資源集聚流轉。全面建成集“展示、服務、共享、交易、合作”等功能于一體的寧波科技大市場，鼓勵縣（市）區根據區域產業特色，建設一批重點產業領域的專業技術市場，加快推進科技成果落地轉化，力爭全年引進高新技術項目350項。探索科技成果轉化新機制，實施產學研合作伙伴計劃、高校院所技術成果轉移加速計劃，啟動以企業為主體的協同專項計劃、聯盟制研發組織創新專項計劃和共建科技成果中試基地專項計劃，推動成果產業化、產業上下游一體化。著力打造科技金融示范區，以國家第二批科技與金融結合試點城市建設為契機，謀劃設立科技創新（金融）發展基金。設立天使投資引導基金、科技投融資風險基金、科技研發與成果轉化引導基金等3個子基金，以跟進投資、階段參股、直接投資、風險補償等方式，最大限度撬動社會資金對創新創業的支持。著眼國際科技資源，著力鏈接美國、歐盟、以色列等區域的一流研發資源、海外資本、國際化產業組織等高端資源，支持以企業、第三方中介牽頭，吸引新材料、智能制造領域跨國公司、國際知名研究機構、國際學術組織和產業組織在寧波建設國際合作園，圍繞技術轉移、技術孵化、中試等開展國際合作。探索推進民間資本借助PPP模式以租用、獨立運行、自建等方式建設境外科技園區，重點支持寧波諾丁漢中英科技創新園等建設。
從協同角度當好補短板“一線指揮長”
黃利琴說，科技創新短板不是一個孤立現象，不僅僅是一個簡單的科技創新的短板問題，也與寧波的經濟發展、產業結構、市場環境、區域人文、歷史傳承、社會氛圍等多個方面密切相關。必須用普遍聯系的觀點看補短板問題，把補短板作為全市一盤棋，加強協同創新，協同解決，形成一個良好的協同創新生態體系。
深入進行科技體制機制的改革與創新，以供給側改革補創新短板，既需要我們創新工作思路、調整發展理念、踐行實施路徑，也需要多方協同推進，科技部門要做好統籌和協調，通過精準服務，做到“三個協同”：
一是與相關部門之間的協同，科技部門要當好一線“指揮長”。主動對接國家重大創新布局和市委市政府重要戰略部署，加強與相關部門的協同與配合，做好寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態科技城布局、謀劃、建設等相關工作。推動環境的優化集聚，構筑國內一流的自然環境、人文環境、政策環境、法治環境，營造創新型經濟發展的良好生態系統。主動協同相關部門，加快推進以科技創新為核心的全面創新，科技部門要在一線當好“指揮長”。
二是政府與企業協同，當好科技“店小二”。圍繞培育一批創新型龍頭企業，通過精準施策、精準服務，最大限度支持人才創新創業。推動企業以委托開發、研發外包、合作開發等方式，與高校院所建立緊密的產學研合作關系。試點支持由企業牽頭組建的產業技術創新聯盟、股份制實體研發平臺等聯盟制形式聯合上游研究機構和企業、下游應用企業共同開展技術攻關。探索完善聯盟制的科技成果合作共享機制,建立資金投入、知識產權權屬和利益分配機制,按照合同約定依法享受利益和承擔風險等。
三是科技部門上下協同，當好發展“領頭羊”。圍繞改革，科技管理部門要統一發力，上下聯動。健全科技創新治理體系，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，強化創新宏觀引導，推進技術創新預見，科學布局創新方向。創新重大科技專項組織模式，調整形成重大科技專項、創新環境營造專項等四個一級計劃和12個二級計劃的科技計劃體系。積極探索科技經費專項轉移支付，將“智團創業”、發明專利產業化、農業創新載體和產學研合作攻關等4類項目管理權限下放至縣市區。
